Armut im Alter
Die Leistungsfähigkeit eines Alterssicherungssystems wird grundsätzlich auch daran gemessen, wie gut die angestrebten Ziele realisiert werden. Für das Alterssicherungssystem in
Deutschland gilt, dass durch die Versicherungs- pflicht präventiv auch einem Eintreten von
materieller Armut im Alter entgegen gewirkt werden soll, neben dem – zumindest für die GRV und die Beamtenversorgung im Vordergrund stehenden – Ziel, eine Verstetigung der Einkommensentwicklung beim Übergang vom Erwerbsleben in den Ruhestand zu erreichen und einer Teilnahme von Rentnern und Pensionären am Einkommensfortschritt während der
immer länger werdenden Phase des "Ruhestandes".
Es ist auch für die Akzeptanz eines Pflichtsicherungssystems, das eine verhältnismäßig hohe Beitragsbelastung der Arbeitseinkommen mit sich bringt, wichtig, inwieweit es in der Lage ist, die an das System gestellten Erwartungen der Beitragszahler zu erfüllen. Aus diesem Grunde wurde in der öffentlichen Diskussion über die Reduzierung des Leistungsniveaus in der gesetzlichen Rentenversicherung immer wieder auf die Gefahr einer Zunahme von Altersarmut, die Verringerung des Abstandes zwischen Renten nach langer Phase der Beitragszahlung und Sozialhilfeleistung, und damit die Gefahr einer dadurch bedingten Reduzierung der
Akzeptanz hingewiesen.
Ein grundsätzliches Problem bei Analysen der materiellen Armut stellt die Wahl des Messkonzeptes dar. Hierbei gibt es keine allgemein akzeptierte Vorgehensweise zur Operationalisierung
materieller Armut. In der Regel orientiert sich die Messung der Armut an den Daten über die Einkommens- situation. Oftmals wird – insbesondere auch bei international vergleichenden Studien – das Medianeinkommen als Referenzgröße gewählt und ein Bruchteil davon, z. B. die Hälfte des Medianein- kommens, als Armutsgrenze gewählt. Eine andere Vorgehensweise ist, sich an einer so genannten "offiziellen" Armutsgrenze zu orientieren, die bei der Feststellung der Bedürftigkeit und zur Berechtigung von Transfer- leistungen aus dem sozialen Sicherungssystem verwendet wird. In Deutschland ist dies beispielsweise die Einkommenshöhe, ab der ein Haushalt zum Bezug von Leistungen nach dem BSHG berechtigt ist – ohne diese Sozialhilfezahlungen verbliebe er alsonach diesem Verständnis in Armut.
Unabhängig von der absoluten Höhe einer solchen konkreten Einkommensgrenze zeigen die oben herangezogenen Informationen, dass ein nicht unbeträchtlicher Anteil älterer Menschen
– vor allem in Westdeutschland lebende alleinstehende Frauen – über ein vergleichsweise
niedriges Einkommen verfügt: 9,1 Prozent der alleinstehenden Frauen und 5,2 Prozent der
alleinstehenden Männer hatten 1995 ein Nettogesamteinkommen von weniger als 1.000 DM
pro Monat. Aus diesen, auf der Basis der ASID ’95 ermittelten Prozentzahlen lassen sich allerdings
nur sehr eingeschränkt Aussagen über das Lebenshaltungsniveau dieser Personen ableiten, da in diesen Daten nicht der jeweilige Haushalts- zusammenhang berücksichtigt worden ist. Dies ist jedoch wesentlich für die Beurteilung der materiellen Situation, ist doch mittlerweile hinlänglich bekannt, dass alleinstehend nicht mit alleinlebend gleichgesetzt werden darf. So leben rund 28 Prozent der alleinstehenden Frauen und 33 Prozent der alleinstehenden Männer in einem Mehrpersonenhaushalt 54.
Daten zur Abschätzung der Altersarmut, in denen auch der Haushaltszusammen- hang berücksichtigt wird, liefert die Sozialhilfe- statistik. Die Armut älterer Menschen war, gemessen anhand der Bezieher von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt, verglichen mit anderen Alters-
gruppen, für West- und insbesondere für Ostdeutschland relativ niedrig, wie die folgende
Tabelle 5-6 aufzeigt.
Anzahl und Altersstruktur der Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen am 31.12.1996
| Alter | Westdeutschland | Ostdeutschland | ||
| in Jahren | absolut | in % | Absolut | in % |
| unter 7 | 395.133 | 16,58 | 63.332 | 20,67 |
| 7 bis 14 | 379.769 | 15,94 | 45.483 | 14,85 |
| 15 bis 17 | 112.873 | 4,74 | 14.153 | 4,62 |
| 18 bis 24 | 205.583 | 8,63 | 43.334 | 14,15 |
| 25 bis 29 | 197.320 | 8,28 | 31.161 | 10,17 |
| 30 bis 39 | 415.523 | 17,44 | 52.770 | 17,23 |
| 40 bis 49 | 247.144 | 10,37 | 29.798 | 9,73 |
| 50 bis 59 | 190.027 | 7,98 | 15.444 | 5,04 |
| 60 bis 64 | 81.365 | 3,42 | 4.524 | 1,48 |
| ab 65 | 157.745 | 6,62 | 6.324 | 2,06 |
| insgesamt | 2.382.482 | 100,00 | 306.323 | 100,00 |
Breuer & Engels 1999, Schaubild 11.
Wie Tabelle 5-6 entnommen werden kann, sind ältere Personen verglichen mit anderen Altersgruppen unterproportional unter den Beziehern der Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen vertreten. Aber auch der Anteil der Bezieher der Hilfe zum Lebensunterhalt an der entsprechenden Altersgruppe ist relativ niedrig. Dies zeigt Tabelle 5-7, in der Angaben zusammengefasst sind, die sich auf die Situation zum Jahresende 1997 für Deutschland beziehen.
Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen am 31.12.1998, Anzahl sowie Anteil an der Bevölkerung in der je - weiligen Altersgruppe (in Prozent)
| Alter in Jahren |
insgesamt | männlich | weiblich | insgesamt | männlich | weiblich |
| unter 7 | 479054 | 146127 | 232927 | 8,6 | 8,6 | 8,6 |
| 7 bis 14 | 461113 | 136759 | 224354 | 6,2 | 6,2 | 6,2 |
| 15 bis 17 | 135113 | 67803 | 67310 | 4,9 | 4,8 | 5,0 |
| 18 bis 20 | 113296 | 45720 | 67576 | 4,1 | 3,3 | 5,1 |
| 21 bis 24 | 162888 | 57098 | 105790 | 4,6 | 3,1 | 6,0 |
| 25 bis 29 | 227978 | 82282 | 145696 | 4,1 | 2,9 | 5,4 |
| 30 bis 39 | 494541 | 188143 | 306398 | 3,5 | 2,6 | 4,5 |
| 40 bis 49 | 313034 | 142528 | 170506 | 2,7 | 2,4 | 3,0 |
| 50 bis 59 | 221733 | 103545 | 118188 | 2,2 | 2,0 | 2,3 |
| 60 bis 64 | 106383 | 48237 | 58146 | 2,0 | 1,9 | 2,1 |
| ab 65 | 188147 | 53276 | 134871 | 1,4 | 1,1 | 1,6 |
| insgesamt | 2903280 | 1271518 | 1631762 | 3,5 | 3,2 | 3,9 |
Schriftliche Mitteilung des Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung auf der Grundlage einer Sonderauswertung der Sozialhilfestatistik.
Tabelle 5-7 zeigt gemessen am Sozialhilfebezug, inwieweit die einzelnen Altersgruppen von Armut betroffen sind. Im Prinzip sinkt mit zunehmendem Alter der Anteil der Empfänger von Sozialhilfe in der jeweiligen Altersgruppe – die Ausnahme bildet die Altersgruppe der 21- bis 25-Jährigen. Von den Personen, die 65 Jahre und älter sind, waren Ende 1998 nur 1,4 Prozent "sozialhilfeabhängig", wobei der Anteil der Frauen mit 1,6 Prozent den der Männer (1,1 %) überstieg. Frauen stellen in dieser Altersgruppe (mit gut 70 %) die bei weitem größte Zahl an Sozialhilfeempfängern.
Dabei bestehen erhebliche Unterschiede zwischen West- und Ostdeutschland. Wie der Tabelle 5-8 entnommen werden kann, in der neben den absoluten Zahlen auch die Anteilswerte bezogen
auf die jeweilige Altersgruppe angegeben ist, tritt die Sozialhilfeabhängigkeit bei den 65
Jahre und älteren Personen in knapp 95 Prozent aller Fälle in Westdeutschland auf. Auch von
der Gruppe der Personen, die sich in der Endphase ihrer Erwerbstätigkeit befinden, den 50-
bis 59-jährigen, sind etwa 91 Prozent aller Personen in Westdeutschland ansässig. Die höheren
absoluten Zahlen beruhen allerdings auch auf der größeren jeweiligen Bevölkerungszahl
in Westdeutschland. Jedoch ist auch die altersspezifische „Armutsquote“ in Westdeutschland
(bezogen auf die jeweilige Zahl der Personen in der Altersgruppe in West- bzw. Ostdeutschland)
deutlich höher als in Ostdeutschland. „Gemessene“ Altersarmut in Ostdeutschland war
Ende 1997 verschwindend gering (so bedeutsam sie auch im jeweiligen Einzelfall ist)55.
Anzahl der Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen im Alter von 50 und mehr Jahren in West- und Ostdeutschland und Anteil an der gleichaltrigen Bevölkerung am 31.12.1997
| Alter | Westdeutschland | Ostdeutschland | ||||
| in Jahren | Bezieher | in Prozent | in Prozent | Bezieher | in Prozent | in Prozent |
| absolut | aller Bezieher* | der Altersgruppe** | absolut | aller Bezieher* | der Altersgruppe** | |
| 50 bis 59 | 200.284 | 91,0 | 1,9 | 19.841 | 9,0 | 0,2 |
| 60 bis 64 | 90.221 | 93,4 | 1,8 | 6.329 | 6,6 | 0,1 |
| ab 65 | 162.569 | 94,4 | 1,2 | 9.643 | 5,6 | 0,1 |
*Anteil der westdeutschen und ostdeutschen Empfänger an allen Empfängern
**Empfänger je 100 Gleichaltrige in West- und in Ostdeutschland.
Quelle:
Statistisches Bundesamt 1999b: 34 u. 40, sowie eigene Berechnungen.
Diese Angaben beruhen auf einer "offiziellen" Armutsstatistik, die als "Armutsschwelle" die Einkommensgrenzen nach BSHG verwendet. Aber auch auf der Basis einer alternativen Operationalisierung von Armut ergeben sich vergleichbare Ergebnisse. Verwendet man 50 Prozent des durchschnittlichen Nettoäquivalenz- einkommens als Armutsgrenze 56, so ergibt sich
auf der Grundlage der EVS ’93, dass bei den westdeutschen Haushalten mit einer Bezugsperson
im Alter von 65 Jahren oder älter die Armutsquote nur bei den alleinstehenden Frauen geringfügig
überdurchschnittlich ist. Ansonsten liegen die Armutsquoten deutlich unterhalb des Durchschnitts für alle Haushalte Ende der 90er Jahre. Für ältere Haushalte in Ostdeutschland gibt es "… keine nachweisbare relative Einkommensarmut." 57
Grundsätzlich ist somit festzuhalten, dass Altersarmut innerhalb der deutschen Bevölkerung im Vergleich zu anderen Gruppen quantitativ gering war. Dies ist überwiegend auf das bisherige Leistungsniveau der Alterssicherungssysteme zurückzuführen.
54 Die Zahlen entstammen der ASID 92.
5 Über die Höhe der so genannten "verschämten" Altersarmut – also der Nichtinanspruchnahme von Sozialhilfe – liegen nur Vermutungen vor. Die Schätzungen reichen aber nicht über eine Verdoppelung der Zahlen hinaus; für einige Angaben siehe Neumann (1999).
56 Becker (1999: 213). Um die unterschiedliche Haushaltsgröße zu berücksichtigen, wurde das Nettoeinkommen
der Haushalte mit einem entsprechenden Faktor gewichtet. Dieses so ermittelte Einkommen wird als Nettoäquivalenzeinkommen bezeichnet.
57 Becker (1999: 213).
